依「就業服務法」第36條規定，私立就業服務機構應設置一定資格及數額之就業服務專業人員。而專業人員的資格需透過考試取得。94年起，勞委會辦理「就業服務專業人員測驗」，先參加講習後就可報考，合格後取得證照，每四年依規定講習時數更換證書。
隨著經濟發展所需及開放引進外籍勞工，就業服務業務蓬勃發展，私立就業服務機構家數倍增，也因同業競爭，產生不實廣告、超收費用等非法情事，故行政院勞委會積極修改相關法令，加強規範。另為配合就業服務多元化，並提昇就業服務專業人員專業知識及倫理道德，又為節省行政成本及定期舉辦測驗，經參考安全衛生管理員及經濟部自來水管配管等測驗方式，將就業服務專業人員測驗納入技術士技能檢定，並規劃檢定之工作規範，作為未來檢定作業實施準則。
自 (96) 年起，必須先考取乙級證照後，憑證照換取專業人員證書，形成「證照 + 證書」的雙證制。考照，就是取得專業人員證書的不二法門。
